深化交通运输重点领域改革 加快建设统一开放的交通运输市场

近日，《中共中央办公厅　国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（简称《意见》）印发实施。《意见》着眼加快建设统一开放的交通运输市场，聚焦深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度、优化交通运输市场要素资源配置、完善交通运输市场监管机制等四个方面，提出了若干切实可行的工作任务和保障措施，为构建全国统一大市场、畅通国民经济循环提供坚实保障。

改革开放特别是党的十八大以来，我国铁路、公路、水运、民航、邮政等各领域改革持续深化，交通运输市场体系不断完善。同时还存在着体制机制不够健全、制度体系不够完善等问题，这就要求必须坚持目标导向和问题导向，持续深化交通运输重点领域改革，破除体制机制与制度障碍，为统一开放的交通运输市场建设提供保障。《意见》把深化交通运输重点领域改革作为重点任务，在体制机制、制度体系、公平竞争、运行基础等方面提出一系列切实可行的举措。

完善机制、健全制度

夯实现代综合交通运输体系发展基础

现代综合交通运输有序运转需要良好的制度规则作为支撑。《意见》提出，健全综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务、科技创新、网络安全和信息化等职责体系和运行机制，强化综合交通运输发展重大政策协同，完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系，健全综合交通运输标准和计量体系，完善综合交通运输统计调查体系等，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展。这些举措是加快建设统一开放的交通运输市场的重要途径和基本保障。通过抓住综合交通运输这一关键环节做好文章，聚焦深层次问题，突出关键改革举措，以重点突破引领行业改革纵深推进。

打破壁垒、激发活力

推进行业自然垄断领域改革

交通运输行业部分环节具有自然垄断的特性，目前还存在着条块分割、行业部分垄断的现象。建设统一开放的交通运输市场要着力消除区域市场壁垒，稳步推进部分垄断领域改革。《意见》提出，以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。通过尊重行业特点和市场规律，区分自然垄断环节与竞争性环节分类改革，科学施策，将有效推进行业自然垄断领域改革，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展。

补链强链、高效衔接

健全多式联运运行体系

现代物流一头连着生产，一头连着消费，国内循环和国际循环都离不开高效的现代物流运行体系，高效联通是促进国民经济循环畅通的关键所在，发展现代物流体系关键在于建设高效衔接的多式联运运行体系。《意见》提出，以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，加快铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则协调和互认，加快培育多式联运经营主体。通过体系建设，支持引导多方力量加强资源统筹利用，推进多式联运高质量发展，推动运输结构调整，进一步推动物流降本增效，有力支撑产业链供应链稳定，服务产业链供应链延伸。

安全绿色、智慧转型

建设高水平综合交通运输服务市场

安全、绿色、智慧是形成统一开放的交通运输市场的重要方向。《意见》提出，将安全发展、绿色低碳、智慧转型理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、管理、运营、维护全过程，不断提升基础设施运行质量效率和安全韧性，加强应急物流保障体系建设。随着《意见》贯彻落实，安全、绿色、智慧、应急等相关体制机制优化完善，高水平综合交通运输服务市场建设将持续推进。

开放合作、交通天下

助力构建新发展格局

对外开放是统一大市场的基本特征和内在要求。《意见》提出，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设统一开放的交通运输市场，不仅有利于推动国内市场与国际市场互联互通，促进要素跨境安全便捷流动，还有利于在国际竞争和合作中取得新优势。《意见》的贯彻落实有利于持续推动交通运输更高水平对外开放，建立务实、富有成效的合作关系，提升全球产业链、供应链韧性和安全水平，实现全球共享可持续交通发展成果。